为贯彻落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（粤府函〔2020〕82号）要求，依据《汕头市人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的实施意见》（汕府函〔2020〕105号）等文件精神，结合我市产业实际，制定本行动计划。

　　一、总体情况

　　（一）产业发展现状。本行动计划中的安全应急与环保产业主要包括安全应急、节能环保领域的专用产品、设备和服务。据初步统计，2020年，我市安全应急与环保产业规模以上工业生产总值87.57亿元，其中安全应急产业约41.91亿元，节能环保产业约45.66亿元。

　　（二）存在的问题。一是产业规模较小。缺乏强有力的龙头骨干企业和大项目带动，市场主体主要以中小企业为主，经济总量不高。二是产业集聚度不高。企业布局分散，缺乏集中连片的产业集聚区和园区。三是自主创新能力不强。缺乏基础性、开拓性、颠覆性技术创新，科技成果转化率低。

　　（三）优势和机遇。一是国家、省对应急管理、安全发展、绿色发展工作高度重视，不断完善顶层设计，加快重点项目引进建设，为产业发展提供有力的制度支撑。二是随着经济社会的发展，人民群众对安全应急、生态环境的期望日益增长，企业安全应急与节能环保意识和需求明显增强，市场需求持续扩大，为产业发展提供了稳定的市场支撑。三是我市正大力培育智能装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等四大新兴支柱产业，加快促进纺织服装、化工塑料等优势传统产业转型升级，为推动产业深度融合发展，拓展新业态、新模式提供了坚实的产业支撑。

　　二、工作目标

　　到2025年，全市安全应急与环保产业发展质量明显提升，安全应急与绿色发展支撑保障能力显著增强，形成龙头带动、产业集聚、协同创新的安全应急与环保产业体系。

　　（一）产业规模持续增长。全市安全应急与环保产业总产值超130亿元，在细分领域培育一批竞争力强、品牌响的龙头企业、专精特新企业。

　　（二）集聚效应逐步显现。通过以点带线、以线带面，逐步形成龙头企业带动、特色产业集聚的新发展格局，打造粤东地区装备制造和资源综合利用特色产业集聚带。

　　（三）创新能力显著提升。突破一批具有自主知识产权的关键共性技术；建设一批产学研用有机结合、引领示范作用显著的科技协同创新平台，促进科技成果产业化；加快推动商业模式创新，深化产融合作，积极培育安全应急与环保产业新业态。

　　三、重点工程

　　（一）安全应急物资生产及服务提升工程。一是聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类突发事件预防和应急处置需求，建立安全应急原材料、产品、装备和企业清单，提升安全应急产品供给能力。建立平战结合的安全应急物资储备系统，完善安全应急物资实物储备、社会储备、产能储备、技术储备。二是支持和鼓励企业研发先进、急需的安全应急产品和服务，加快推动洛斯特公共防疫消毒剂扩建及无菌生产、美联新高档熔喷材料及熔喷无纺布等技术改造项目、泰恩康高端医用防护用品生产基地建设项目、汕头市公共卫生医学中心新建项目等安全应急物资生产及服务重点项目建成投产，积极将我市打造成为全省安全应急物资生产保供产业体系的重要生产节点。

表1  公共卫生重点保障物资生产企业

表2　安全应急物资生产及服务重点项目

　　（二）环保技术产品及服务提升工程。一是鼓励和支持企业发展新型环保材料，重点支持生物膜吸附材料、VOCs吸附材料、专用催化剂、可降解塑料等高性能环保药剂、材料的研发与应用，加强奥斯博反渗透膜生产技术改造项目、美联功能母粒及生物基可降解母粒产业化项目等新型环保材料生产项目的保障及服务。二是加快龙湖北污水处理厂工程、龙湖沟污水主干管上岸工程、金平区叠金排渠、共青围排灌渠、红莲池河三宗污染水体综合治理工程、会汀港排洪渠污水整治及生态修复工程等污水处理工程建设进度，推动生活污水处理提标改造，支持工业领域废水处理技术及产品示范应用，鼓励中水回用，减少废水排放。

表3　新型环保材料生产重点项目

表4　2021年新增污水处理工程项目

　　（三）资源综合利用提升工程。一是以建设“无废城市”为目标，加快雷打石环保电厂、潮南区生活垃圾焚烧发电厂等生活垃圾焚烧发电项目建设，支持生活垃圾焚烧发电全自动控制、余热利用及受热面防腐等技术及产品应用。二是加快汕头市厨余垃圾处理项目、濠江区生活垃圾综合处理厂建设项目、潮南区厨余垃圾收运和资源化综合处理等市政项目建设进度，支持厨余垃圾等有机废弃物厌氧消化处理技术发展。三是服务和保障濠江区建筑废弃物资源化综合利用BOT项目、潮南区建筑垃圾收纳处理场等项目建设，支持建筑垃圾综合利用分选技术和装备的应用。四是加快汕头市危险废物处置中心项目建设，推动危险废物无害化、减量化、资源化处置利用。

表5　资源综合利用重点项目

　　（四）创新体系建设工程。建立产业集群创新平台项目库，加快化学与精细化工广东省实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心一批重大创新平台建设，以科技创新支撑产业提质增效。

表6  重点创新平台

　　四、重点任务

　　（一）抢抓重大机遇，塑造发展新优势。抢抓省加快推动政策引导和资金支持优势产业及重大项目向粤东西北地区转移的重大机遇，引进一批安全应急与环保领域的产业投资、先进技术和商业模式，落地一批创新型、引领型、标志性安全应急与环保领域的重大项目，以优势企业和重大项目带动关联产业、配套产业和支撑产业发展。（市工业和信息化局牵头，市投资促进局、商务局、发展改革局局、各区县政府按职责分工负责）

　　（二）培育优势企业，壮大产业新规模。充分发挥市属国有企业导向作用，突出强化广东西电动力科技股份有限公司、汕头市TCL德庆环保发展有限公司等龙头骨干企业引领作用，吸引和带动社会资本参与产业集群建设，加快培育一批特色骨干企业、单项冠军、隐形冠军企业，推动中小企业向“专精特新”方向发展，壮大产业规模，积极打造粤东地区安全应急与环保装备制造和资源综合利用特色产业集聚带。（市工业和信息化局牵头，市国资委、金融工作局、各区县政府按职责分工负责）

　　（三）建设绿色园区，打造产业新载体。发挥贵屿循环经济产业园区废旧家电整机拆解厂、集中拆解楼、废弃机电产品集中交易装卸场、湿法冶炼、火法冶炼、物理法、废塑料清洗中心、工业污水处理厂、危废转运站等优势项目带动作用，以打造国内废弃电器电子产品资源化利用集群高地为契机，持续深入推进园区产业构成、创新能力、发展质量、安全环保、发展环境、应用水平等指标提升工程，推动产业集聚化、园区化、绿色化发展。（市工业和信息化局牵头，市自然资源局、生态环境局、各区县政府按职责分工负责）

　　（四）强化创新支撑，激发发展新动能。依托化学与精细化工广东省实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心等创新平台，搭建产学研合作桥梁，加强企业与高校、科研院所的合作，建立完善以企业为核心的产业创新体系。支持企业开展安全应急与环保领域高价值专利培育，加强知识产权储备和运营，鼓励安全应急与环保战略性新兴产业企业开展知识产权质押融资工作。（市科技局牵头，市工业和信息化局、市场监管局，各区县政府按职责分工负责）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。依托市推进制造业高质量发展工作领导小组，统筹协调产业培育发展，落实责任分工、加强苗头性、倾向性问题研究。（市推进制造业高质量发展工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

　　（二）加强政策支持。统筹财政、税收、土地、金融、贸易以及人才等政策资源，发挥财政资金的引导带动作用，支持安全应急与环保产业关键核心技术和共性技术攻关、重点项目引进建设，落实节能环保产业税收优惠政策。引导社会资金和金融资本支持产业集群创新发展，鼓励和支持骨干企业挂牌上市。（市工业和信息化局牵头，市发展改革局、科技局、财政局、自然资源局、生态环境局、应急管理局、市场监管局、金融工作局、税务局按职责分工负责）

　　（三）强化人才队伍建设。强化人才培养链与产业链、创新链有机衔接，鼓励高校联合重点企业、科研机构通过共建实习实训基地等多种方式，培养安全应急与环保领域紧缺拔尖人才。积极主动招才引智，支持引进国内外安全应急与环保领域的领军型、复合型、高技能人才和团队到我市创新创业；培育招引产业集群战略咨询支撑机构，共建校企联合研发中心和人才实训基地，开展协同育人和职业培训，推行企校双师联合培养为主的企业新型学徒制，培养专业技能人才。（市教育局、科技局、工业和信息化局、人力资源社会保障局按职责分工负责）

　　（四）发挥行业组织作用。支持行业协会等行业组织发展，加强行业自律，搭建行业交流与跨界协作平台，及时掌握产业动态，宣传产业政策，汇集行业诉求。提升调研分析、成果评价、组展参展能力，推进产业链协同创新，促进技术、装备、服务能力整体提升。（市工业和信息化局、民政局、生态环境局、应急管理局、市场监管局按职责分工负责）